湖北：公交優先 經濟政策要落實

湖北：公交優先 經濟政策要落實

?6月7日，湖北省建設廳、省發改委、省財政廳、省物價局，省社會和勞動保障廳聯合發出通知指出，為認真實施優先發展城市公共交通戰略，依據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（辦辦發[2005]46號）和建設部、國家發展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部等四部委《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》（建城[2006]288號）精神，結合我省實際，提出以下落實優先發展城市公共交通若干經濟政策的實施意見：

一、認真履行職責，加大政策扶持力度

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。向社會提供良好的公共交通服務是各城市政府應盡的職責，城市政府要把城市公共交通發展納入公共財政保障范圍，在城市公共交通的投入上堅持以政府投入為主，逐步提高城市公共交通在城市建設固定資產投資中的比重。

（一）加大對城市公共交通的投入

（1）各城市政府要加大對城市公共交通事業的資金投入力度。對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設以及車輛和設施裝備的配置、更新，應給予必要的資金和政策扶持，每年度應在城市維護建設資金中安排)一定比例的資金用于城市公共交通場站設施建設。

（2）城市出租汽車經營權和城市公共交通線路特許經營權有償出讓金應重點用于發展城市公共交通事業。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜。

（3）要多方籌資，開辟多元化投資渠道。在地方公共財政投入的基礎上，各地要按照市政公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經營等方式參與城市公共交通投資、建設和經營，通過實施特許經營制度，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。

（二）建立城市公共交通補貼和補償機制

（1）建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估補貼制度。要按照國辦發[2005]46號文件的精神，對城市公共交通企業實行嚴格、規范的成本費用審計與評價制度。各城市公共交通主管部門、發改委、財政局、物價局、勞動保障局要定期組織對城市公共交通企業的成本和經費收支情況進行年度審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并報地方政府給予政策性虧損補貼城市公共交通企業運營成本必須通過新聞媒體和網絡等多種形式向社會公開。

（2）城市公共交通發展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制。對由于實行低票價以及月票、老年人、殘疾人、傷殘軍人免費乘車等減免票政策形成的城市公共交通企業政策性虧損，城市人民政府應在定期對城市公共交通企業成本費用進行年度審計與評價的基礎上，合理給予補貼。大中城市可按年度實行營運公里補貼（每公里補貼0.3元0.5元），小城市可按年度實行定額補貼，并將上-年度政策性虧損補貼列入政府下-年度財政預算，按年度足額落實到位，不得拖欠或挪用。

對承擔社會公益性服務所增加的支出按月度或季度給于專項經濟補償。補償經費在政府財政年度預算中列支，統籌安排，重點扶持。

（三）城市公共交通要實行低票價政策

（1）城市公共交通是公益性事業，是為廣大市民生產、生活提供廉價出行方式的主要載體，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。同時要建立各種城市公共交通方式之間合理的比價關系，根據不同運輸工具、營運方式、交費方式等情況，制定不同的票價形式(一票制或分段制)和票價水平，促進不同交通方式的合理分工協作，實現優勢互補。

（2）物價部門要按照《價格法》等有關法律、法規的規定，建立健全城市公共交通票價管理機制。物價部門制定或調整城市公交客運價格，要在兼顧城市公共交通企業的經濟效益和社會效益的同時，充分考慮城市公共交通企業經營成本和居民承受能力，科學核定城市公共交通票價。要進一步完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學性和透明度，加強社會監督。

（四）確保燃油補貼落實到位

（1）按照《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關意見的通知》（國辦發[2006]16號）和財政部有關文件的規定，成品油價格調整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼，實行轉移支付。各城市公共交通行政主管部門要科學、合理、準確地核定各城市公交企業上年度公交運力、燃油消耗總量，并報省建設廳匯總，由省建設廳核查并測算出各城市公交燃油補貼》額度后，移交省財政廳實施劃撥。

（2）各級人民政府應加強對補貼資金轉移支付的監管，確保補貼資金及時足額到位。

（五）規范城市公交企業承擔的社會公益性服務項目和收費

（1）城市公共交通企業（包括國有、合資、外資及民營）有責任承擔社會公益性服務和政府指令性任務，不得以任何理由拒絕執行。

（2）城市人民政府應嚴格按照國家法律、法規的相關條款和國辦發[005]46號文件的規定，合理準確地界定社會公益性服務項目。社會公益性服務項目必須報省建設廳審核批準，并向社會公布。

（3）享受免費或優惠乘車的乘客必須持當地城市公共交通主管部門和城市公共交通企業聯署簽發的有效證件乘車。享受免費乘車的老年人辦理乘車證件之前，應由公交企業為其代辦意外傷害保險。

（4）政府指令性任務的范圍應按照國家法律、法規和各級人民政府應對突發事件應急預案的有關規定確定。

（5）城市公共交通樞紐站、停車場、站點、站亭（棚）、及后方設施建沒免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠化補償費。

（6）取消不合理的行政事業收費、罰款、基金項目和各種攤派。任何單位不得向城市公共交通企業亂攤派、亂收費。省財政、物價和建設行政主管部門要對城市公共交通的收費項目進行清理，公布公交企業收費明白卡。

（7）城市公共交通車輛在城市規劃區范圍內營運，按照《湖北省公路規費征收管理實施辦法》（省政府令第290號）相關規定免征或減征公路養路費。

?二、要有效維護職工合法權益，穩定職工隊伍

?城市公共交通是城市交通的主力軍，公交職工勞動強度大，工作環境差，長年累月工作戰斗在一線，為城市的正常運轉作出了重要貢獻，各級政府、城市公共交通行業主管部門和城市公共交通企業要從關心公交職工切身利益的點滴小事做起，切實維護和保障職工的合法權益。

（1）要高度重視和關心城市公共交通企業職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業應根據當地勞動力市場價格和當地城鎮企業平均工資水平合理確定職工的工資水平，且不得低于當地政府規定的最低工資水平。勞動保障部門要指導城市公共交通企業建立職工工資的正常增長機制，增加職工工資組成的透明度，根據城市公共交通行業以提供公共服務為主的特點，建立職工工資增長主要與其產生的社會效益相聯系的機制。

（2）勞動保障部門要督促城市公共交通企業認真貫徹國家工時制規定，加強對城市公共交通企業執行國家工時制度的監督檢查，保障職工休息和休假的權益，關心和愛護職工的身心健康。公交企業要定期為公交司機進行體檢，并為司機辦理人身傷害保險。司機與乘務員的工作時間應嚴格遵照《勞動法》有關勞動保護的規定，堅決杜絕疲勞駕駛。城市公共交通企業確需加班的，要嚴格控制在《勞動法》允許的范圍內，并依法支付加班工資。

（3）城市公共交通企業要依法參加社會保險，按照國家規定，為職工按時足額繳納基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險費用和住房公積金。國家法律法規規定以及勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇，城市公共交通企業必須予以保證。城市公共交通企業不得以任何理由拖欠職工工資和社會保險費用。

（4）切實保障職工的合法利益。城市公共交通企業在改制過程中必須征求省建設廳的意見，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動關系、社會保險關系接續以及拖欠職工工資等問題，充分保障職工的合法權益。職工安置方案須經職代會或職工大會討論通過，并報當地勞動保障部門審批。

五廳局（委）要求各市、州、縣人民政府要按照國辦發[2005]46號文和鄂政辦發[2006]67號文件的要求，切實加強對優先發展城市公共交通工作的領導，結合本地實際，制定和落實優先發展城市公共交通的若干政策和措施。各地建設、發展改革、財政、物價、勞動保障、交通等部門，要按照職能分工，認真履行職責，切實加強對城市公共交通行業的指導和監督。